标段划分和组合形成招标模式的特色。城市轨道交通工程招标是一个复杂系统，不同的标段划分和组织将会形成招标模式中的不同特色。例如，在地下盾构工程中，选择设计与施工分别招标、初步设计与施工带施工图设计分别招标、设计与施工总承包招标、施工与盾构机采购分别招标等，就会带来四种不同的招标模式；在机电设备招标中，单项机电设备与复杂系统设备的招标差异很大，复杂系统设备全系统招标与分系统招标是不同的招标模式，设备、安装分别招标与设备、安装一体化招标也是不同的招标模式；在监理招标中，建筑工程监理与安装工程监理是分是合，设备的采购、监造、安装监理是否一体化，都形成不同的招标模式；在设计招标中，设计总体总包与设计分包之间的关系处理也是不同招标模式形成的原因。总之，标段的划分和组合直接影响着招标模式，它必须符合工程内在规律，有利于合理招标模式的形成，为工程创造系统、高效、有序的实施条件。

    四、 评标标准和方法的严密性

    根据什么样的标准和方法进行评标，是招标的关键所在。《招标投标法》规定：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。采用招标文件列明的标准和方式，是衡量评标公平、公正的标准，也是世界各国的通行做法。在城市轨道交通工程中，评标标准和方法的选择，既要符合法律法规的要求，又要依据于招标项目的特点，做到严格严密。

    评标标准，一般分为价格标准、商务标准和技术标准三大部分。价格标准除考虑价格的绝对值以外，还应考虑报价的齐全性、分项报价的合理性等因素；商务标准主要考虑资信、财务、业绩、履约能力等因素；技术标准主要考虑性能、质量等因素。在轨道交通货物、工程和服务类不同的招标中，评标标准涉及的侧重是各有不同的。一般来说，在设备、材料等货物评标中，价格标准宜采用最低投标价为优的标准，开标前设定评标价的计算公式，但对合理成本价应进行分析；商务标准除考虑资信、财务、业绩外，还应对付款条件、运输、保险、交货期等进行规定；技术标准主要是技术性能、质量保证、备品备件、售后服务等。在工程评标中，价格标准可采用投标人平均投标价下浮一定百分比作为最优并设定评标价的计算公式，同时通过编制标底来检查投标报价的合理性，防止低于成本的恶意竞争；商务标准除考虑资信、财务、业绩外，重点判断履约的可靠性；技术标准主要是技术方案、工期、质量、人员配备、施工组织设计、安全和文明施工保证等。在勘察、设计、监理、咨询等服务评标中，价格标准重点以合理性分析为主，商务标准重在履约能力，技术标准以方案、工期、质量、人员配备、合理化建议等综合考虑。

    评标方法，是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确：评标方法包括经评审的最低评标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。根据城市轨道交通工程的特点，其各类标的评标宜采用综合评估法进行评审，并通过打分的方式排序，需量化的因素及其权重都在招标文件中明确规定。评标方法的严密性主要体现在以下几个方面：不同类型、数额和特点的标是否考虑了不同的因素权重；因素是否覆盖全面、重点突出、权重适当；需量化因素的量化指标是否建立在同一基础或者同一标准上；各因素评估的方法是否科学、标准是否得当等。考虑到城市轨道交通工程大部分标标的大、内容复杂，对投标人投标文件中需评审的因素及其量化的工作十分繁重，一般可由招标工作人员进行清标，即通过对投标文件客观、公正地归纳，将与评标相关的各种因素整理对比，形成清标报告提交评标委员会使用，评标委员会依据投标文件参照清标报告，将主要精力放在评估因素上，有利于评判的完整性、系统性、准确性，也将大大提高工作效率。
 
    五、 授标前澄清的灵活性

    公开招标通过公告进行竞争邀请、投标一次性、按事先规定的方法和标准选择中标人等特点，充分体现了公开、公正、公平，是促进竞争、节约费用、高效廉洁的采购方式。但应该承认，公开招标也在一定程

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